Sa House Joint Resolution o HJR no. 2, na inihain ni Negros Occidental Rep. Albee Benitez, iginiit na ang Con-Ass ay ang pinakamabilis pero pinakamatipid na paraan sa pagsusulong ng Federal form of government.
Ayon kay Benitez, sa Federal system, bubuo ng labing dalawang estado at magdadagdag ng share para sa local government units o LGUs mula sa pambansang pondo.
Nakasaad pa sa resolusyon na ang Kongreso ay magtatatag ng ‘Council of Elders’ na binubuo ng hindi bababa sa sampung miyembro na galing sa iba’t ibang sector gaya sa urban poor, business, academe, NGOs, former justice at iba pa.
Ang mga ito ang maglalatag ng mga rerebisahin at aamyendahan sa Saligang Batas, sa loob ng isang taon matapos mag-convene ang Con-Ass.
Binigyang-diin ni Benitez na napapanahon nang itulak ang Federal system sa bansa, upang ang governing powers ay hindi lamang limitado sa Metro Manila.
Tiniyak naman ni Benitez na ang kanyang panukala ay hindi layong i-promote ang political dynasty, kundi mabigyang garantiya ang pagsugpo sa red tape at kurapsyon.